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走近零碳｜国补退坡：垃圾焚烧发电企业的“开源”与“节流”??分分28预测在线预测100%??直播??结果??算法??分析??走势查询服务??十年信誉??

·在“国补退坡”背景下，垃圾焚烧发电企业当务之急是尽早布局转型，通过创新模式拓展收益渠道。调研发现，“供热”成为企业积极探索的一种增收方式。同时，企业的降本增效举措还包括∑大力推广自动化、智慧化、信息化系统↑的应用等。

·鉴于垃圾焚烧发♀电项目还属于市政公用行业，买方多为各地方∏政府，受政策影响大。在推行绿电、绿证交易及调整垃圾处置费等相关政策时，还需政策更Ψ细，确保与现有政策更好地衔接与配套。

垃圾○焚烧发电企业正面临“国补退坡”，“断供”时间已明←确。2020年9月，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知提出，垃圾焚烧发电项目︽运行满15年或全生命周期合理利用小时数满82500小时，将不再享受国家补贴，而垃圾焚烧发●电特许经营期一般是28年。

“国补退坡”4年，垃圾焚烧发电项目无论运行时间多久，都面临收益减少的压力。据以垃圾焚烧发电为主营〗业务的27家上〓市企业（含港股）2023年业绩显示，一些公司已出现不同程度的营收下滑，有6家企业净利润下降超20%。

垃圾焚烧发∩电企业如何在“国补退坡”后“开源”与“节流”并重，实现更长远的可持续发展？2024年6月，澎湃新闻与上海发展战略研究所“走近零碳”联合〒课题组，先后调研浦发·零碳绿谷（原“黎明生态园”，以下简称“零碳绿谷”）、天马无废低碳环保产々业园2家上◣海零碳创建园区中的垃圾焚烧发电厂，以及光大环保】能源（苏州）有限公司（以下简称“苏州能源”），探究垃圾焚烧◤发电企业如何拓展收益、降本增效。

调研发现，首先，垃☆圾焚烧发电企业急需尽快布局转型，通过“供热”等其他创新模式拓展收益来源。其次，企业通过节能增效，尤其是■自动化、智慧化、信息化系统，可有效降低生产运营◤成本，减少碳排放。最后，政ζ策还需进一步弥补“国补退坡”为企业带来的收益影响。?

“开源”：以“供热”为主，拓宽收益来源

当务之急ㄨ是拓展收益渠道，尽早布局转型。“供热”成为垃圾焚烧发电企业积极探索的一种增收方式。企业可以通过出售垃圾焚∞烧发电过程产生的蒸汽，获得收益。因此，找到合适的蒸汽需求方，对企业来讲至为关键№。

一方面，垃圾焚烧发电企业会在↘一定地理距离范围内，“主动走出去”寻♂找蒸汽需求方，然后通过管道卐输送蒸汽；而如果附近缺乏蒸汽需求方，企业还可以通过车辆运输的方式出售蒸汽，这种方式可扩大合作※考虑范围。企业具》体采用哪种方式，主要看蒸汽需求量和运输成本。

对外输送蒸汽→的管道。来源：浦发·零碳绿谷

一般来说，采用管Ψ 道运输蒸汽，距离越近成本越低。若是距离超过10公里，蒸汽质量↙损失将明显增加。因此，在10公里范围内（越近越好，6公里内最佳），寻找蒸汽↑需求方，相对★经济且合适。上海黎明资源再利用有限公司（以下简称“黎明资源”）总经理陈卫】华称，企业一般会在⌒6公里内寻求合作方。该企业利用余热资源，一期已向5公里内的」向阳工业园供热，二期至白龙港污水处理厂正加ξ紧建设。

“还是要培养有供热需求的客户。”天马无废低『碳环保产业园总经理杨韬谈到，无论地理距离远近，只要对方评估后能接受蒸汽运输及采购成本，就可考虑合作。因此，该企业将蒸汽需求方的考虑范围㊣　扩大到20公里，重点聚焦工业园区中的用热企业，如化工、洗涤、食品类企业。在杨韬看来，管道运输、移动储热两种方ζ　式均可行，两者互为补充。

从短期看，如果工业园区内的少数企业有用热需求，可考虑通过移动储↓热模式供热。这一模式较少受到距离影响，但一辆汽车仅可运输6吨蒸汽，因此储热量受限。未来，这个问题还需技术迭代予以解△决。从长期看，如果距离较近的工业园区用热企业需求较大，则可考虑投资铺设管道输送□蒸汽。主要会涉及区域间的规划协调问题，一旦落地，就会较为经济划算。上海环境两家垃圾焚烧发电厂，都通过与附近蒸①汽需求方合作，实现了供热转型。一家通过对外供热，与桃浦智创城合作ㄨ分布式能源站项目，另一家通过管网对浦东机场供热。

另一方面，蒸汽供需双方还需更好对接与匹配。从蒸汽供给方∮看，目前，除了垃☉圾焚烧发电企业主动对接需求方外，了解供热双方需求情况的第三方企业也会主动对接。比如，移动储热类企业会主动联系蒸汽供给方，供热◣给需求方。从蒸汽需求方看，有两种◣情况。一是只有♀新建在垃圾焚烧发电企业附近的企业，才会主动在有蒸汽需求时就近寻求热源；二是还有很多有蒸汽需求的企业，并不了∴解垃圾焚烧发电企业可供热。

比较理想的方式是：产业↓园规划引入企业时，就考虑蒸汽供需问▅题，建立垃圾焚烧发电厂与用热企业之间的链接。地方政府可将绿电、供热等直接写入招商手册，为企业打造更好的营商▓环境。比如，康恒环境柳州市生活垃圾焚烧处理项目可提供热能，助力周边螺蛳粉产业园√生产，带动产业绿色转型。不过，具体落地中，涉及工业用①地、环卫用地之间的协调，政府需从中做好规划。

除了对外“供热”这一应用较多的增收模式，垃圾焚烧发电企业也在积⌒　极创新，拓展其它收益来源。

浦东新区资源双循环示意图。来源：浦发·零碳绿谷

比如，作为零碳绿谷的运⌒　营方，黎明资源利用垃圾焚烧发电项目的可再生能源优势，正在就近筹建“绿色数☆据中心”。课题组6月在黎明资源调研时，正赶上办公楼拆旧造新，取而代之的是▼黎明智算中心，于2024年7月开工，计划2025年10月投入使用，建成后将主要服务浦东区域。黎明垃圾焚烧发电厂的绿电，可直接供给※数据中心使用，而蒸汽、热水等余热则可为空调供能，从而降低电能使用效率（PUE）和碳排放。据了解，数据〗中心运营后，可就近消纳黎明垃圾焚烧发电厂70%的绿电。

调研发现，如何从碳市场交易中获益也是垃圾焚烧发电企〗业思考的问题。为此，也有垃圾焚烧发电企业提前布局数字化碳管理工作。天马无废低碳环保产业园于2022年6月ω　上线了固废碳管家数字化平台，便于做好园区的碳排放管理，同时通过烟气在线监测系统，实时】显示二氧化碳排放浓度，科学精准掌握碳排放数据。

天马园区于2022年6月上线了固◥废碳管家数字化平台。来源：天马无废低碳环保产业园

“节流”：节能增效，控制生产运营成本

积极开拓收益来源的同时，也需做好成本◎控制。调研发现，近年来垃圾焚烧发电企业的成本上涨部分主要来自环保、人力，企业通过节能增效，降低生产运营成本。

垃圾焚烧发电企业的成本主要由固定成本、运↑营成本组成。光大环保←能源（苏州）有限公司副总经理俞晓阳谈到，环保耗材几乎占了运营成本的三分之一，这部分成本会有所上涨。因为，为了满⊙足国家、地方不断提升的环保标准，企业必须增加石灰、活性炭这类□环保耗材的投入，从而净化垃圾焚烧发电产生的烟气。

对垃圾焚烧发电企业来说，降低成本的◤关键是节能增效。通过设备的升级更新或技术改造，可降低生产能耗，提高垃圾焚烧◥发电效率。自动化、智慧化、信息化←系统的应用，则可使生产运营管理更高效，减少人力☆投入。

多家垃圾焚烧发电企业给人的整体█印象是，车间里几乎看不到太多工作人员，中控室人员反而相对密集。以苏州能源为例，一个班组11人，每天去生产车间巡【检2次，大部分时间都在中控室。工作人员通过屏幕上的实时指标和数字，随时监测从垃圾入坑到发电过程中→是否存在异常。垃圾堆积如山的坑内，有专门人员隔着玻璃隔离层操作垃圾吊，在自动化系统的辅助下ㄨ，将经过发酵后符合焚烧标准的垃圾，从坑中吊⌒到垃圾焚烧炉。

在自动化系统↓辅助下，工作人员将经过发酵后符合焚烧标准的垃圾，从坑中吊到垃圾焚烧炉。 来源：光大环保能源（苏州）有限公司

苏州能源投入数百万元建立自动化、智慧化系统，比如垃圾焚烧炉的自动燃烧系统，汽轮机的一键启停系统，智慧巡检辅助系统等，不仅减少了人力投√入，也降低了人员的工作『量和劳动强度。比如在过去，垃圾焚烧设备24小时正常运营，需要安排●三班倒，每班需13个人，自动化后11个人就够了。

垃圾焚烧发电行业增●收仍需政策支持

“国补退坡”4年来，中国垃圾⌒　焚烧发电市场投资建设几近饱和，大浪淘沙，未来行业增速或将放缓。由于垃圾焚烧发电行业兼具环保与经济双重属★性，不仅需要¤企业通过自身努力拓展收益来源、控制生产成本，也依然需要政府给予政策支持，弥补“国补退坡”的负■面影响。

以垃圾焚烧发电为主营业务的27家上市企业（含港股）2023年业绩

来源：北极星固ξ废网

目前，已有两∮种政策思路。一是支持垃圾焚烧发电进行绿电交易，对超过合理利用小时数的部分或超过15年的项目，核发绿♀证并参与绿证交易；二是地方政府提高城镇生活垃圾处置费。

首先，从国家到地方已有政策支持绿电、绿证交易。2023年7月，《关于做好可再生能源绿色电力ㄨ证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》明确，对包括生物质发电在内的、已建档立卡的可再ζ　生能源发电项目所生产的全部电量核发◥绿证。上海，重庆积极支持垃圾焚烧发电项目参与市内绿电、绿证交易，提高项目经济性。

然而，尽管政策大♂方向明确，却还未在现实中激起太多水花。

一方面，政策上尚需破题“隔墙售电”。“隔墙售电”是指在Ψ配电网内特定区域，允许分布式能源项目将电力直◥接销售给周边能源消费者。但难在政策如何实际落地，难在分布式电力交易双方和∮电网企业间如何分配利益。

就近直接销售绿电可使企业收益增加，有利于实现资源的优化配置。比如，零碳绿谷的垃圾焚ぷ烧发电厂与数据中心同属黎明资源，均位于产权红线▓内，因此可实现㊣绿电就近消纳。然而，对更多的垃圾焚烧发电厂来说，大多数绿电均出售给国家电网，仅有少部分参与绿电交易，更因“隔墙售电”阻碍〗而无法实现更多增收。

另一方面，绿证交易产生的收益有待观望。从市场交易情「况看，由于绿证∩价值不高、市场需求尚不足，即使企业获得绿证卖给市场“变现”，收益№水平也较低；从电-碳市场角度看，目前垃圾焚烧发电项目暂时无法参与碳市←场交易，企业＠ 无法评估绿证和碳市场交易选择哪个收益更高。由于政策▅不确定，企业⊙担心如果现在进行绿证交易，会影响未来在碳市场的收益。“绿证交易这条路，我们就差临门一脚了。只要政策明■确，我们马上就可以推。”黎明资源总ζ经理陈卫华说。

其次，垃圾处置费需由地方〗财政承担，但何时给、涨不涨、涨多少，这些问题均需明确。

据了解，目前一些地方已经出现了垃圾处置费的拖欠现』象，“催款”成为垃圾焚烧发电企业的日常工作之一。至于涨不涨，企∞业在其中存在一定的费用“谈判空间”，与当地政府的产业规划与︻招商引资工作有关。究竟涨多少也缺乏统一标准，地方ω　落实国家政策，需要更为细化的配★套政策。也有企业反映，垃圾处置费上涨的可能性不大。

地方垃圾处置费被垃圾焚烧发电企业戏称为“分期付款”，有一套□　核算公式。一般来说，属地政府根据企业运营期内的投资成本、运营成本、收益情况来确定』费用，然后每◣年进行补贴。理论上，这笔费用应根据政策变化做出合理调整。

以烟气排放标准为例，随着环保标准提高，垃圾焚烧发电〓企业需加大设备改造、运营维护等投入，才能符合※要求。这就意味着▂运营成本的增加。那么，垃圾处置费能否据此上调？又该上调多少？企业期待属地政府给︾出统一、细≡化的指导价格范围，确保垃圾处置费的涨幅有可参考标准，才能相对公平。

业内一种悲观的看法是▲，“国补退坡”后使得垃圾焚烧发电行业，一夜之间从朝∏阳产业变夕阳产业。据々调研了解，其实不仅垃圾处置费有拖欠问〇题，上网电费也存在“挂账”。收益的不确定，令企业感到忧心忡忡▲▲。要想抵住“15年运营期”“82500小时”的时间压力，接下来㊣　的两到三年，企业必须通过对外供热等商业模式尽快转型。

与此同时，垃圾焚烧发电企业也需政策支持，才能实现稳定过渡和发展。政策需避免“一刀切”，通过更为细化的政策▂疏通堵点。一是，要确保绿电、绿证交易，不与现有的可再生能源补贴政策有所冲突，让企业▓吃下“定心丸”并从中获益，才能顺利落实新政；二是，制定政策要充分考虑经济因素影响△，垃圾处置＠费的核算标准，需合理覆盖企业成本投入。

事实上，政策上正将天平向“市场化”倾斜，鼓励企业积极创新〒拓展收益。2023年11月，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》），将垃圾固废处理和垃圾〓焚烧发电项目，列为应由民≡营企业独资或控股的项目。同时，《意见》明确提出，特许经营者在保障项目质量和产出（服务）效果的前提下，通过ξ　加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有。

这一政∮策被业界认为，预示了垃圾焚烧发电行业市场化的发展方向。但对企业来说，可谓几家欢喜【几家愁。一方面，它鼓励企业自力更♀生，尤其鼓励民营企业通过创新获益；但另一方面，垃圾焚烧◆发电行业作为解决“垃圾围城”问题的关键，还承担着民生保障责任。如果把◇更多压力给到民企，经济上能否承◢受？是否会影响到垃圾处置这一民生问题？都有待进一步观察。

垃圾焚烧发电企业发展的前提︼是先解决好垃圾处置问题。先有民生保障，才有产业发展，两者不能本╳末倒置。因此，既需要企业积极拓展收益来源，也需政府从企业实际利益出发，给予有力、切实、稳定的》支持。

[ 本文执笔：谷晓丹；课题负责人：张俊、李显波；课题统筹协调：田春玲；课题组成√员 ：谷晓丹、戴跃华、徐定欣。感谢上海市经信委、上海节能环保服务业协会对本次调研的帮助 ]