在航天、航空、人工智能等╱新业态新领域，国家正前瞻性部署市场准入体系。

　　《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》21日对外公布。这份被称为“市场准入十条”的重磅文件提出，优化新业态新领域市场准入环境。有关专家〓认为，此举是完善市场准入制度的突出亮点，对加快发展新质生产力意义重大。

　　市场准入优化释放发展潜能

　　回首历史上每一轮科技革命与产业变革，其催生的新业态新领域之所以快速发展，往往得益于市场准入放宽。

　　国家发改委㊣　宏观经济研究院经济研究所企业与创业研究室副主任张铭慎举例说：

　　为了抢抓信息革命新机遇，日本通过放宽市场准入积极吸引外资和技术进入消费电子、汽车、集成电路和半导体行业，配合有力的产业、创新、竞争等政策实现全球竞争力的追赶超越。

　　为了抢抓生命科学突破新机遇，率先在国际金融危机后实现复苏，英国放宽生物医药行业准入门槛，通过简化临床试验审批程序加速新药研发，带动基因细胞治疗技术进步，实现企业创新力、产业竞争力、医疗服务水平的大幅提升。

　　在当下的中国，伴随新技术快速迭代升级，一些新业态新领域准入规则不明确、准入环境待优化等问题显现，迫切需要通过优化市场准入释放发展潜能。

　　张铭慎说，当前，我国创新驱动发展成效日益显现，但产业主导权话语权较弱、“内卷式”恶性竞争较多、市场空间尚未充分打开等问题日益凸显。这固然有部分企业技术护城河不深、部分产业后发劣势明显、国内有效需求不足等原因，但市场准入环节对标准引领与规则主导的重视不够、对前沿领域缺乏前瞻性布局不足也是重要原因。

　　最大限度松绑科技成果转化

　　决策层已关注到市场准入的重要性。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。此番出台的“市场准入十条”以前瞻性措施部署新业态新领域市场准入体系，被认为将更好促进新质生☆产力发展。

　　国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，“市场准入十条”的重要时代〗特征，就是完善与新质生产力更相适应的公平准入制度体系。

　　她说，一直以来，如何使超大规模市场资源加速转变为现实生产力，是科技创新和产业发展面临的痛点和难点。以加快形成新质生产力为导向完善市场准入制度，正是瞄准这一痛点的务实举措，能够为科技成果转化最大限度地松绑解缚，从而有助于新技术新产品加快研发、最终闯过“死亡之谷”，并在全过程汇聚和吸引更多耐心资本。

　　郭丽岩特别提到，服务业是市场潜能最大的领域，社会资本尤其是民间资本和外资有较强准入意愿。进一步清理服务业准入环节的各类准入限制，破除显性或隐性的市场壁垒，适时放□宽服务业市场准入，有利于营造“敢投、能投、投得好”的市场准入环境，从而有利于促进产业深度转型升级。

　　创新举措打开创新竞争闸□　门

　　在上述背景下，“市场准入十条”明确提出“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级”的原则路径，其部署的新业态新领域市场准入体系举措颇具创新性。

　　张铭慎举例说，“市场准入十条”把“标准”挺在前面，首次提出用标准引领市场准入的原则和路径，既要围绕产业“立标准”，也要在场景、市场、集群、升级等发展全链条中“用标准”。这不仅符合国际标准化发展从先有产品、再有标准向先有标准、再有产品转变的新趋势，也为新业态新领域走高品质、高附加值、高利润的高质量发展之路创造有利条件。

　　此外，文件还首次提出按产业类别分领域制定优化市场准入环境实施方案，并明确深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等十个新业态新领域。

　　郭丽岩则关注，“市场准入十条”提出实施前沿技术领域创新成果应用转化市场准入环境建设行动，率先推动海陆空全空间智能无人体系应用和标准建设，加快构建绿色能源等领域准入政策体系，积极扩大数字产品市场准入；围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点区域开展放宽市场准入试★点，分批制定和推出放宽市场准入特别措施，进一步引领和拓宽新技术市场应用。

　　专家认为，进一步放宽新业态新领域市场准入，打通束缚新质生产力发展堵点卡点，有利于让更多社会力量进入过去被视为“高门槛”的行业，引导各类先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动。

　　从长期动态看，张铭△慎表示，完善的市场准入体系将开启新一轮创新竞争闸门，为高质量科技成果涌现提供有力市场牵引，为创新链、产业链、资金链、人才链深度融合注入强大内生动●力。