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福建省泉州市洛江区纪委监委聚焦国有资产闲置︻问题，不断强化々监督保障，推动完善国有资产相关配套管理制度，优化盘活国有¤资产。图为近日，该区纪检监察干＠ 部到某安置小区了解闲置房产通过竞价等方式盘活的情况。何雅琪 摄

浙江省杭州市富阳区纪委监委针对国企资产闲置问题开展□　专项监督，重点检查基础设施项目资产处置、国有资产闲置及违规变卖等情况。图为近日，该区纪检监察干部在富春△湾新城小微企业创新园检查公车闲置、变卖情况。张扬 摄

国有资产资♀源来之不易，是全国人民的共同财富。盘活闲置资产是贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济社会●高质量发展的重要举措。有效盘活存量资产，对于提升基础设施运营管理水平、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。

从近年来纪检监察机关查处的案例看，有的党员领导干部不正◥确履行职责，造成国有资产闲置浪费；有的热衷上马基建项目，造成国有资产々重大损失和严重闲置浪费。各级纪检监察机关坚持问题导向〇，紧盯国资监管责任落实，织∮牢织密监督网络，推动全面梳理存量资产、盘活闲置资产，提升国有资产治理能力，促进资产保→值增值◥。

国有企业管理人员工作失职失责，造成废旧物资闲置并丢失，带来不良▃影响

“单某身为国有企业职业』经理人，本应履行好受托管理的职责，但他却对废旧物资▓不管不顾，致使公司国有资产丢失。”提起经手的案件，湖北省襄阳市汉江国有资本投资集◥团有▲限公司（简称“汉江国投”）办案人员记№忆深刻，认为这是典型的国有企业管理人员工作失职案例。

2018年，襄阳市将“城区集中供暖工程”纳入市≡政府“十件实事”，由汉江国『投负责建设和运营。

2018年9月，汉江国投下属子公司襄投能源负责对16个小区进⊙行供暖改造时，将拆除的钢管、阀门、暖气片等废旧物资，堆放在位∮于环山路附近的一处自有闲置空地上。

直至2021年3月，因废旧物资处理工作需要，襄投能源组织对市区供热管线巡〗查，才发现该批物资已全部丢▓失。

调查发现，襄投能源原总工程师（职业经理人）单某，作为相关小区供暖改造项目分管领导，未履行妥善处置废旧物资的管理职责，在物资露天堆放长达30个月期间，仅去现◢场查看过一次，也未安排专人负责管理。2019年8月，襄投能源召开经理办公＠ 会，要求对废旧物资合理分类、强化管理，单某仍不制定措施，不安排人员负责。

不仅如此，当工作人员报告物资丢失情╳况时，单某既不及时主动向公司主要负责人汇报，也没有采取措施进行补救，时隔半个月才◣去现场查看。物资丢〓失后，经上级领导督▽促，单某才去公安机关报案。

2022年，汉江国投纪委（监察专员①办）严肃查处单某违反工作♂要求，不正确履行职责，造成国有资产丢失的违法案件。同年9月，单某受到政务≡撤职处分，被解除聘用关系。

汉江国投纪委（监察专员办）有关负责★同志认为，案件背后暴露出责任意识缺失、工作作风不实，以及↑制度监管不力，管理层层失守等问题。

襄投能源▲作为新组建的国有供暖改造公司，亟需专业技术人才，单某被作为职业经理人引进，负责供暖市场开发、供暖终端客户↘项目完善和改造。而单某担任国有企业职业经∩理人后，没有真▂正把自己当成国有资产的“保管员”“守护者”，明知露天堆放的物资存在风险隐患，仍听之任之。

案发时，襄投能源成立不久，各项∑规章制度尚不完善，人员结构也较为年轻，遇到新情况新问题，有时办法不▲多，采取“拖”字诀。由于对相关政策把握∏不准，公司物资管理制度一直未能出台。在落实上级决策部署々时，仅以会议形式进行督办，事后并无督导检查，导致压力传导上重←下轻。

国有资产◆长期闲置，甚至被非法占用或变卖，造成损失浪ξ　费，严重影响保值增值

浙江省杭州市富阳区，原富春湾新城建设投资集团下属资产运营公司负责管理灵桥●工业园区固定资产期间，未按规定安排♀工作人员对灵桥供水泵站有关固定资产进行清╲点核对，也未落实日常监管措施，造成国有资◆产长期失管，被他人非法侵占变卖。

2021年12月，该集团资产经营管理部主任冯某某等3人因国有资产监管不力问题，分别受到〒相应处理。随后，相√关资产也被追回。

在富︼阳区纪委监委党风政风监督室主任孙洪看来，当前，国有资产闲置浪费有多种表现形式：一是资产“失管”。部分管理单位对所属国有资产现状掌握☆不准确、底数不清晰，导致一些资产长期处于无人知晓、无人理会、无∮人管理的状态，造●成闲置浪费。

二是低价租赁或签订超长期租赁合同。在国有资产出租、转租过程中，要么明显低于市场价，造※成资产收益缩水，要么在招租过程中一次々性签订超长期租赁合同。短期内看似盘活◢了资产、增加了效益，实则容易因为租赁期限过长影响资产优化配置和使用效率。

三是长期闲置导致固定↘资产自然贬值。一些固定资产在处置过程中，一直没有找到行之有效╱的盘活方式，导卐致长期处于“蒙灰”状态。闲置过程中，自然灾害、磨损老化等原因可能造成资产折损，价格下跌，而日常的运营成本和维护费用，也会增加支出。

从实际情况看，国有资产长期闲置Ψ 并非个案，危害和◥影响不容小觑。福建省泉州市洛江区纪委副书记、监委副主任杜金基认为，各地采取多种措施严防国有资产闲置浪费，让这一现象有了很大改观，但仍存★在一些问题。部分国有资产长期闲↘置，甚至被非法占用或变卖，造成国有资产损⊙失浪费∏，严重影响国有资产保值增值，此类现象应引起关注。

梳理发现，有的党员领导干部或公职人员工作失职失责，如，中国银行河北省分行原首席业务经理何方恩不正确履行职责，造成国有资产闲置浪费，被开〓除党籍。有的职能部门监管缺位、协作不力，如，2023年下半年，江苏省淮安市淮阴区纪委监委深↘入开展城市居民小区配套用房领域突出问题专项整治，发现小区配套用房被长期闲置、随意挤占、低价出租、非法售卖、违规处置、擅改用途等问题较为突ζ　出。相关职能部门对于◢小区配套用房是否按规定面积和要求建设，是否按规定及时交付使用【，是否被开发企业私自★调换等情况均不掌握。

有的政绩观错位，如，某市辖区委原书记王某某，未经可行性研究论证，盲目举债强行推进某项目建设，造成大量建筑闲置浪○费，不仅浪ζ费国家资财，而且严重破坏党和政府形象。又如，中国银行内蒙古自治区分行原党委书记、行长张凤槐热衷上马基建项目，利用职务便利为他人谋取利益，收受他人︽财物、数额♂特别巨大，造成国有资产重大损失和严重闲置浪费，受到↑开除党籍处分。

更有甚者，在处置ζ　闲置国有资产时，违规操作并从中谋利，造成资产“变相流失”。杭州市钱塘区纪委监委第三纪检监察室副主任郭立平认为，从查办案件情况看，一是隐形变异加剧，部分闲置浪费问※题通过虚构业务、设立“影子公司”等隐蔽方式出现，旨在非∞法转移或侵占国有资产；二是与腐败问题交织，一些管理人员利用职权谋取私利，进行利益输送和权力寻租；三是▅方式更加隐蔽复杂，如利用数字化手段↙进行虚假交易、伪造财务数据等，给查处带来挑☆战。

紧盯国资监管责任落实，推动全面梳理存量资产、盘活闲置资产

唤醒“沉睡”资源，让闲置资产“活”起来。

在襄阳市，汉江国投纪委（监察专员办）深刻剖析国有资产丢失案，做好以案促改“后半篇文※章”。汉江国投制定《资产处置管理办法》《资产租赁管理№办法》，全面㊣　规范资产处置、租赁各环节，做到用制⌒度管权、管人、管事，规范自由▆裁量权。针对单某案暴露出部分子公司资产管理制度不健全、执行不到位问题，汉江国投督促子公司完善资产使用、管理、处置制度，构建系统完备、务实管用的※制度体系。

底子清，才╲能路径明。汉江国㊣　投健全资产管理机构设置，明确专人负责资产运营管理，形成分级负责、闭环运转的监管链条。完善资产︾管理台账，依托智慧管理∞手段，强化国有资产使用管理状态查询和跟踪。

各级纪检监察机关紧盯国资监管责任落实，织№牢织密监督网络。聚焦城市居民小区配套用房存在的闲置浪费问题，淮阴区Ψ纪委监委通过“查改治”一体贯通推进，推动城市居民小区配套用ξ房规范管理。

淮阴区纪委监委还形成◆监督专报，向区委、区政府作专题汇报，提请区委、区政府对小区配套用房管理〓使用开展长效治理，整治存在的突出问题。梳理中央和省市区有关城市居民小区配套用房的方◤针政策，厘清区自然资源和规划分局、住建局、民政局、教体局、卫健委、街道等单位的法☉定职责、履职情况，形成职︾责清单，并向各主管、监管单位提出46个具体建议，督促履职尽责。

与此同时，淮阴区纪委监委通过“室组地”联动，对存在的突出问题逐□一核查、逐一销号，通过现卐场核查、调阅台账、走访座谈等措施，对配套用房被挤占挪用、违规转让、非法出售、低价出租等240余个重点问题开展深入调查，目前已①立案查处15人，挽回经济损失2100余万元，推动建章立制5项。

实践中，各▓地坚持问题导向，扎◤实做好整改。泉州市委巡察办针对市属国有企业闲置资产家底不清、盘活力度不够等问题，向市国资委党委发出巡察建议，推动开展专项整「治。泉州市国资国企纪检监察机构围△绕市委巡察反馈的共性问题，开发建设国资国企在线监管系统※，并督促市属国企做好巡察整改“后半篇文章”。目前，当地已经盘活半数以上的闲置资产。

江苏省句容市纪委监委围绕专项↓审计反馈的“部分国有资产闲置未盘活”问题，结合问题▅整改，开展专项监督←检查，推动盘活利用存量土地7.83万平方米、新增使用房产61处，实现资产增收节支400余万元。

句容市纪委监委第五纪检监察室副主任潘雄伟分析，现实中，资产量ζ大而底数不清、存量分【散而效益不高、流程复杂而内控不严、监督多元而联动不足，都可能让国有资产闲置。日常监督和巡察发现，个别单位国有资产⌒　管理意识淡薄，存在○重资金、轻资产，重数量、轻效益的倾向。

潘雄ω　伟建议，一方面，聚焦重点区域、重点企业、重点项目，加强对资产盘活成效的监督检查，督促相关激励约束措施落地落实。另一方面，按照“事前重规范、事中重防控、事后重▼整改』”思路，持续巩固监督整治成〖果，推动职能部门补齐管理短板、堵塞○制度漏洞、完善监管体系。同时，以精准办案为抓手，深化以案促改、以案促治，通过ㄨ查处一批案件、治理一个领※域、总结一类规律、教育一方干部，高标准护航国有资产管◥理，促进国有资产保值增值。

（原题为《深度关注丨唤醒“沉睡”资产》）

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